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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《育兒補貼制度實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《育兒補貼制度實施方案》主要內容如下。
為貫徹落實黨中央關于完善生育支持政策體系和激勵機制的決策部署，推動建設生育友好型社會，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，建立實施育兒補貼制度，營造生育友好社會氛圍。
工作中要做到：堅持改善民生、惠民利民，有效降低家庭生育養(yǎng)育成本;堅持統(tǒng)籌銜接、保障公平，與現(xiàn)行民生政策相銜接，確保符合條件的嬰幼兒平等享受補貼;堅持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定補貼范圍和標準，確保財政可負擔、政策可持續(xù);堅持安全規(guī)范、簡便易行，嚴格資格審核，規(guī)范發(fā)放流程，提高辦事效率，確保資金安全，切實把好事辦好。
二、補貼對象和標準
(一)補貼對象。從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，至其年滿3周歲。
(二)補貼標準。育兒補貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎標準為每孩每年3600元。其中，對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應補貼月數(shù)折算計發(fā)補貼。對按照育兒補貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補貼免征個人所得稅。在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認定時，育兒補貼不計入家庭或個人收入。
三、申領程序
育兒補貼由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領。具體程序如下。
(一)申請。申領人填寫有關信息，提供嬰幼兒的出生醫(yī)學證明、戶口簿等材料，并對所提供信息及材料的真實性、完整性作出承諾。申領人主要通過育兒補貼信息管理系統(tǒng)線上申請，也可線下申請。
(二)初審。嬰幼兒戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)對申請信息進行初審，村(居)民委員會協(xié)助做好相關工作。
(三)審核確認?？h級衛(wèi)生健康部門進行審核確認，并將相關信息提供給同級財政部門。
(四)抽查。市級衛(wèi)生健康部門按一定比例，對補貼對象信息進行抽查。省級衛(wèi)生健康部門根據(jù)需要開展抽查，實行動態(tài)監(jiān)管，確保資金安全。
四、資金來源和補貼發(fā)放
(一)財政分擔比例。中央財政自2025年起設立共同財政事權轉移支付項目“育兒補貼補助資金”，對發(fā)放國家基礎標準育兒補貼所需資金，按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補助。地方提標部分所需資金由地方財政自行承擔。
(二)補貼發(fā)放時間。各省份結合實際確定具體發(fā)放時間，提高發(fā)放效率，確保補貼及時足額發(fā)放到位。
(三)補貼發(fā)放渠道。發(fā)放渠道為申領人或嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶，鼓勵通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”或嬰幼兒的社會保障卡發(fā)放。
五、管理和監(jiān)督
(一)信息管理。建立全國統(tǒng)一的育兒補貼信息管理系統(tǒng)，結合“出生一件事”聯(lián)辦，強化地區(qū)間、部門間信息共享。建立信息管理制度，做好信息收集、處理和利用等工作，落實信息安全責任，保障個人信息安全。加強信息動態(tài)監(jiān)測，定期開展數(shù)據(jù)匯總分析，為做好政策評估及調整優(yōu)化提供支持。
(二)全程監(jiān)督。審計部門、財政部門要加強全過程監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察機關要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴肅查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題。育兒補貼制度實施情況主動接受社會監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門、財政部門加強資金使用管理，適時組織開展績效評價，切實提高資金使用效益。
六、加強組織實施
(一)加強組織領導。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，各地區(qū)各有關部門要精心組織安排，明確職責分工，確保責任到位、保障到位、落實到位。省級政府要加強統(tǒng)籌管理和財政承受能力評估，確保育兒補貼政策與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調、與同類地區(qū)保持大體平衡，確保本級財政和下級財政可承受、可持續(xù)。省級衛(wèi)生健康部門、財政部門要根據(jù)本方案，結合本地區(qū)人口與發(fā)展實際，制定本省份實施方案，經(jīng)省級政府同意后，報國家衛(wèi)生健康委、財政部備案。育兒補貼制度有關管理規(guī)范由國家衛(wèi)生健康委、財政部另行制定。
(二)做好銜接規(guī)范。各省份在市級行政區(qū)域內執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補貼政策及標準，地區(qū)差異較小的省份也可在本省份內執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補貼政策及標準?？h級以下政府不得自行出臺育兒補貼政策或標準。省級或市級政府部門擬出臺其他育兒補貼政策或提標的，應加強事前論證評估，并按照民生政策備案有關要求，報上一級主管部門備案。
(三)增強實施效果。結合孕產(chǎn)婦保健、住院分娩和嬰幼兒預防接種、健康管理、戶籍登記、社會保障卡申領等，優(yōu)化服務流程，做好政策宣傳解讀，提高群眾知曉率。各地區(qū)各有關部門要深入調研，廣泛聽取意見建議，評估育兒補貼制度實施情況，及時總結經(jīng)驗做法、完善政策措施。
從2025年1月1日起，每孩每年發(fā)放育兒補貼3600元，至其年滿3周歲——國家育兒補貼制度實施方案28日公布。這是一項全國性的重要民生政策，面向育兒家庭全國范圍全面直接發(fā)放現(xiàn)金補貼，有助于緩解家庭養(yǎng)育壓力。
哪些家庭可以申領育兒補貼?補貼標準為何如此設定?地方已有補貼政策怎樣銜接?“新華視點”記者采訪多位專家，對熱點問題做出解讀。
一問：哪些家庭可領取育兒補貼?
根據(jù)方案，補貼對象為從2025年1月1日起，符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒。換言之，無論一孩、二孩、三孩，均可申領育兒補貼。
2025年1月1日前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，也可享受政策，按應補貼月數(shù)折算計發(fā)補貼。
中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹表示，一孩、二孩、三孩均可領取補貼，且標準相同，實現(xiàn)了三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋，體現(xiàn)了政策的普惠性和公平性。
首都經(jīng)濟貿易大學勞動經(jīng)濟學院教授姜全保認為，一孩生育是家庭生育決策的關鍵，將一孩也納入補貼范疇，能一定程度幫助緩解年輕夫婦的生育顧慮。
二問：育兒補貼怎樣申領?
方案明確，育兒補貼由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領，主要通過育兒補貼信息管理系統(tǒng)線上申請，也可線下申請，各省份結合實際確定具體發(fā)放時間。
據(jù)了解，相關部門正在抓緊推進各項準備工作。
國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所研究員張本波表示，通過直達家庭的普惠性現(xiàn)金補貼，可以直接增加育兒家庭的可支配收入，提高獲得感。
三問：補貼標準如何設定?
根據(jù)方案，育兒補貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎標準為每孩每年3600元，中央財政按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補助。地方可根據(jù)財力適當提標，提標部分所需資金由地方財政自行承擔。
中國財政科學研究院研究員朱坤分析，發(fā)達國家的育兒補貼標準各不相同，總體上看，每孩每年獲得的補貼占該國人均GDP的比例通常在2.4%到7.2%之間。參考國際經(jīng)驗，我國育兒補貼標準占人均GDP的比例相對比較合理。
“堅持盡力而為、量力而行，育兒補貼政策方能行穩(wěn)致遠。”朱坤說。
四問：地方已有補貼政策如何銜接?
方案要求各省份做好銜接規(guī)范。國務院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部研究員佘宇介紹，目前全國已有20多個省份在不同層級探索實施育兒補貼相關政策，亟待國家層面出臺基礎育兒補貼政策予以規(guī)范、指導和統(tǒng)籌。
姜全保說，在國家育兒補貼制度的基礎上，地方政府可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平和人口發(fā)展特點，在財力允許范圍內補充出臺差異化補貼政策。通過中央與地方協(xié)同發(fā)力，形成多層次、立體化的生育支持政策。
五問：育兒補貼預計有什么效果?
中國人民大學人口與健康學院教授宋健介紹，從國際經(jīng)驗來看，較早進入低生育社會的發(fā)達國家大多采取了發(fā)放育兒補貼的方式進行生育支持。在微觀層面，育兒補貼對不同家庭生育的促進作用存在差異，但從宏觀層面來看，總體上有利于提升生育水平或防止生育水平進一步降低。
不過，生育意愿的提升是一個長期過程，需要綜合實施多種支持政策。
北京大學國家發(fā)展研究院副教授黃煒表示，僅靠經(jīng)濟補貼難以完全解決育兒問題，還需進一步完善托育服務體系和住房、教育等領域的支持政策。
首都經(jīng)濟貿易大學人口與發(fā)展研究中心教授茅倬彥說，育兒補貼制度在緩解育齡家庭現(xiàn)實困境、穩(wěn)定生育預期、改善人口結構方面具有不可替代的作用，但它不是“萬能鑰匙”，應與產(chǎn)假、托育、教育、住房等政策形成聯(lián)動，避免“單點突破”效果有限。
六問：未來政策如何繼續(xù)發(fā)力?
方案明確，各地區(qū)各有關部門要深入調研，廣泛聽取意見建議，評估育兒補貼制度實施情況，及時總結經(jīng)驗做法、完善政策措施。
佘宇認為，立足當前、著眼長遠，國家育兒補貼制度為今后整合各種補貼形式、逐步提高補貼水平、與生育保險覆蓋范圍擴大的協(xié)同推進，同時也為建立覆蓋兒童成長全周期的綜合性育兒補貼制度，預留充足的政策空間。
中國人民大學人口與健康學院教授楊凡認為，在未來的發(fā)展中，應不斷優(yōu)化育兒補貼政策，完善生育支持政策體系，使其在增進民生福祉、促進國家可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。
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